На Международную организацию по морскому дну (ISA) оказывается все большее давление с целью принятия правил для глубоководной добычи полезных ископаемых. В то время как некоторые государства-члены ISA надеются на скорейшее начало, все больше стран призывают предоставить больше времени для исследования воздействия добычи ресурсов на окружающую среду и разработки соответствующей нормативно-правовой базы. Как можно было бы юридически структурировать такую отсрочку и какие политические последствия она имела бы? Группа исследователей во главе с Прадипом Сингхом из Научно-исследовательского института устойчивого развития (RIFS) анализирует этот вопрос в журнале «Ocean Development & International Law».
Значительное число из 169 государств-членов Международной морской ассоциации (ММА) призвали к превентивной паузе или мораторию на глубоководную добычу полезных ископаемых . Многие, вероятно, были вынуждены сделать это после того, как островное государство Науру в 2021 году задействовало положение договора, известное как «правило двух лет». Это положение обязывает ММА разработать и принять правила для глубоководной добычи полезных ископаемых в течение двух лет. Однако агентство не выпустило правила до истечения этого срока. Многие государства и наблюдатели обеспокоены тем, что заявки на добычу ресурсов теперь могут подаваться без какой-либо нормативной базы.
Поскольку открытые вопросы все еще требуют дальнейшего обсуждения, необходимы соответствующие правовые меры для задержки добычи ресурсов. Экологические проблемы находятся в центре внимания при призывах к мораторию или превентивной приостановке глубоководной добычи полезных ископаемых, но существуют и другие пробелы, которые необходимо устранить, прежде чем горнодобывающая деятельность может быть должным образом регулирована, оценена и разрешена. Они касаются исследований, технологий, регулирования, институциональных и процедурных неясностей, а также других вопросов управления.
По словам исследователей, правовая основа для отсрочки глубоководной добычи полезных ископаемых явно присутствует в международном праве, поскольку у государств есть множество обязательств и обязанностей, которые они должны выполнить, прежде чем подобная деятельность может осуществляться ответственно. «Между терминами «предупредительная пауза» и «мораторий» больше сходств, чем различий. Эффект важнее названия или терминологии», — говорит Прадип Сингх. И приостановка, и мораторий на действие МСП могут — в соответствии с предупредительным подходом — фактически задержать переход от разведки к эксплуатации ресурсов.
Авторы описывают мораторий как формальную и обязательную остановку. Он имеет значительный вес в международном праве и обычно требует официального соглашения или резолюции. Учитывая поставленные на карту интересы и тенденцию ISA работать на основе консенсуса, в ближайшем будущем этого может быть трудно достичь.
Превентивный перерыв можно считать юридически более слабой мерой, поскольку он может быть основан на неформальных соглашениях и имеет более мягкие параметры. Однако по прагматическим причинам ISA может предпочесть именно этот вариант, поскольку он встретит меньшее сопротивление и сохранит намерение и дальше разрабатывать необходимую структуру и определять приемлемые параметры для ее применения в будущем. Вариант введения моратория можно было бы рассмотреть на более позднем этапе, если окажется, что создание соответствующей правовой базы для ответственного управления деятельностью по финансированию невозможно. Исследователи отмечают, что позиция Совета ISA и многих штатов уже ясно дает понять, что коммерческая добыча полезных ископаемых не должна начинаться при отсутствии нормативных актов, и что для разработки прочной, реализуемой и надежной структуры необходимо больше времени и знаний.
Однако авторы признают, что решение о задержке может также иметь непредсказуемые последствия .
Учитывая множество нерешенных вопросов, требующих дальнейшего обсуждения, и отсутствие научных данных , которые могли бы послужить основой для принятия решений, завершение переговоров в этом году представляется маловероятным. «Неизбежно, что дорожную карту придется пересмотреть», — говорит Сингх. Переговоры еще больше затянутся, если заявка на эксплуатацию будет подана в течение года без вынесения решения. Независимо от используемой терминологии или обозначения, отсрочка начала эксплуатации до выполнения необходимых условий является логичным и ответственным шагом.
Оригинальная публикация
Сингх, П., Джекель, А. и Ардрон, Дж. А. (2025). Приостановка или мораторий на глубоководную добычу полезных ископаемых в этом районе? Правовая основа, потенциальные пути и возможные политические последствия. Освоение океана и международное право, 56(1), 18-44.
Читайте также
Морское дно: разрушительные последствия деятельности человека сохраняются годами | Пугналом
Срочный призыв европейского сообщества морских исследователей | Пугналом
